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全面放開兩孩:計劃生育基本國策之新內涵新任務

http://www.jamessilas.com/ 2015-11-24 09:15 來源:國家衛生和計生委網站 海峽都市報電子版

  在實現中國夢的行進坐標中,全面小康是“關鍵一步”;在“兩個一百年”的奮斗征程上,全面小康是第一個“百年渡口”。在新的歷史起點上,黨的十八屆五中全會為新的五年規劃藍圖、擘畫方略,開啟了實現全面小康夙愿與夢想的決定性階段,也發出了乘勝前進的時代號令。實施全面兩孩政策,是黨中央從我國經濟社會發展全局作出的重大決策,是尊重人口發展規律的必然要求,更是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重要使命。

  在幾代人的記憶中,“計劃生育”不僅是一個高頻詞匯,更是國家發展的要件之一。新中國成立后,隨著生產、生活和醫療衛生條件的改善,人口快速增長,過多的人口數量和過快的增長速度成為經濟社會發展的沉重壓力。“凡事預則立,不預則廢。”20世紀70年代初,我國開始在全國范圍內實行計劃生育,走自覺調控人口發展之路。1982年,黨的十二大將計劃生育確立為基本國策,同年寫入《憲法》。2013年,十八屆三中全會提出實施單獨兩孩政策。

  計劃生育政策的成功實施以及經濟社會的快速發展,改變了人口發展的歷史軌跡,使中國發生了翻天覆地的變化,創造了人口有效控制和經濟快速發展兩大奇跡。同時,人口素質全面提高,人口結構和分布問題日益得到重視,人民生存和發展狀況明顯改善,人類發展指數大幅提升。人口對資源、環境的壓力得到有效緩解,為經濟社會持續快速發展創造了有利條件,也為世界人口發展作出了積極貢獻。其中,廣大計劃生育家庭給予了大力支持和無私奉獻,歷史將永遠銘記。如果當初不實行計劃生育政策,現在我國人口恐怕要達到17億~18億,不僅資源環境難以承載發展的需要,而且經濟社會發展也不可能達到現在的水平。

  生育政策作為計劃生育基本國策的核心,既事關億萬人民的切身利益,更涉及國家發展的人口戰略。在全面建成小康社會進程中,再次以“預”的眼光審視大勢和大局,根據人口形勢與經濟社會發展變化,回應人民群眾關切,趨利避害,系統謀劃,適時調整完善生育政策,是“十三五”規劃的重要內容,也是促進人口長期均衡發展的要義所在。

  近年來,我國人口形勢發生重大轉折性變化。低生育水平保持穩定,人口總量依然對經濟社會發展構成巨大壓力,但勞動年齡人口開始下降,人口老齡化速度加快,育齡婦女總量逐步減少,人口自然增長的勢能持續減弱,人口結構性問題日益成為影響協調和可持續發展的重要因素。同時,隨著我國經濟進入“新常態”,科學發展、和諧發展理念深入人心,人口與經濟社會的關系由單向適應轉為雙向互動發展。

  時至今日,計劃生育宛如一艘行進了40多年的航船,不僅要“紛繁世事多元應”,更要“擊鼓催征穩馭舟”。經過政府有關部門及權威科研機構的多方論證及科學評估,綜合考慮經濟社會發展和人口形勢的變化,權衡利弊,當前單獨兩孩政策過渡的功能已經實現,實施全面兩孩政策的條件已經成熟。新形勢下堅持計劃生育基本國策,實施全面兩孩政策,既是基于幾十年艱苦卓絕的計劃生育工作實踐,更是立足科學準確的判斷,堅持目標導向與問題導向的辯證統一,符合人口發展規律。這一政策的實施,有利于經濟持續健康發展,有利于家庭幸福與社會和諧,有利于減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭,促進人口長期均衡發展。

  從嚴格控制人口過快增長、穩定低生育水平,到實施全面兩孩政策、促進人口長期均衡發展,是計劃生育工作的重大變革。長期以來,圍繞控制人口增長,我們形成了比較完整的工作思路、目標體系、工作模式和體制機制,確保了計劃生育政策的落實。適應新形勢,面對新任務,落實新政策,必須以全面深化改革為統領,加快轉變觀念和思路,加快推進計劃生育服務管理改革。

  回望過去,計劃生育事業的光輝歷程,已經深深地鐫刻在中華民族發展進步的豐碑之上。展望未來,人口對經濟、社會、資源、環境的壓力還將長期存在,計劃生育基本國策必須長期堅持。我們要準確把握新內涵、新任務,不斷前行,為13億人的全面小康夢注入新動力。

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